工商時報【陳碧芬】
今年5月國際勞工組織（ILO）發布的《2013年全球青年就業報告》第五章中提到，針對全球性的青年失業問題，國家應作到的青年就業政策，包括以全球架構來解決青年就業危機，振興總體經濟以利於創造青年的就業機會，投資教育和就業培訓，並促進從學校到職場的順利過渡。
另外，也應支持年輕人創業，改善勞動力市場結構容許青年足以發揮，確保青年得到平等待遇及工作權利。
這般專門針對青年的就業政策藍圖建言，可回溯到1964年ILO會員國簽署的第122號《就業政策公約》，要求各國以積極的政策作為，把青年就業問題視同為重大施政目標，並依照各國的社會經濟情況予以滿足青年的完全就業。
50年發展歷程歸零
回頭看看我們台灣，在1966年間成立「行政院青年輔導委員會」，即「青輔會」，統籌處理全國青年輔導事宜，不僅該會永遠是行政院組織中最沒有聲音、資源最分散的單位，今年1月1日第一波行政院組織改組，將它一分為二，一方面原單位降為教育部的附屬機構教育部青年發展署（簡稱青年署），負責青年的社會參與、志工服務以及青年旅遊與文化等，另方面青年就業的業務，轉由行政院勞工委員會職業訓練局接手，讓職訓局之下多了好些青年職業訓練中心。
國際間討論並落實推動青年就業將近50年，結果，至今仍是全球最令人沮喪的議題。而我們，走過50年後，一切歸零，重頭緩步開始。5月31日，「教育部青年發展署組織法」立法院三讀通過，攸關政策主架構的「青年發展政策白皮書」，8月起舉辦北、中、南公聽會，由決策官員與年輕人展開對話。
青年發展要走正規體系
當青輔會決定併入教育部時，政策思維上就是要讓青年發展與正規教育體系相互結合，年度工作計畫以擴大青年公共參與，鼓勵青年壯遊、服務學習與國際參與等，對於青年就業的落實，偏向生涯輔導、職能開發，對照總統馬英九在100年11月12日宣布的青年政策願景內容，僅是鳳毛麟角而已。
「黃金十年，讓青年領航改革」的國家大計，馬英九期待展現青年無縫就業、打工安薪計畫、就學放心貸、百萬青年百萬志工、青年美夢成真、青年必安住等十大政策。正面來看，從100年到102年，終於踏出第一步，而且是以政府組織新確立的制度化變遷，以契合我國步向已開發國家的青年政策框架。
但是，全國青年失業人數持續上升，大學畢業即失業的陰影，依然是年輕人揮之不去的夢魘，既有政策與公部門資源有所錯置。原是空中大學教授的前青輔會主委李允傑，對於青年發展輔導的政策，認為核心在於強化就業，他在任時經常實境拜訪大學院校育成中心，並把會裡的飛雁專案、創業貸款的成果，作為青輔會的政策亮點。
就我國而言，轉往勞委會的青年職業訓練中心，即刻正與職訓局體系逐步融合，被邀請參與新計畫的多位科技大學教授均認為，過去職訓局強項的技能學習，現在提供給學習力強的年輕人，減少單純的低利貸款或生活津貼補助。而教育部技職教育司，同一時間規劃的第2期技職教育再造計畫，將產業人才強化視為政策核心，提升青年學子的就業力。
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